Kina har blivit en världsmakt, men det är för lite debatt om hur det gick till och vad det betyder.Många tror att Kina exporterar sin utvecklingsmodell och påtvingar andra länder den.Men kinesiska företag utökar också sin närvaro genom att samarbeta med lokala aktörer och institutioner, anpassa och ta till sig lokala och traditionella former, normer och praxis.
Tack vare många år av generös finansiering från Ford Carnegie Foundation verkar den i sju regioner i världen – Afrika, Centralasien, Latinamerika, Mellanöstern och Nordafrika, Stillahavsområdet, Sydasien och Sydostasien.Genom en kombination av forskning och strategiska möten utforskar projektet denna komplexa dynamik, inklusive hur kinesiska företag anpassar sig till lokala arbetslagar i Latinamerika, och hur kinesiska banker och fonder utforskar traditionella islamiska finans- och kreditprodukter i Sydostasien och Centralasien .Östliga och kinesiska aktörer hjälper lokala arbetare att förbättra sina färdigheter i Centralasien.Dessa adaptiva strategier i Kina, som anpassar sig till och fungerar i lokala verkligheter, ignoreras särskilt av västerländska politiker.
Ytterst syftar projektet till att kraftigt utöka förståelsen och diskussionen om Kinas roll i världen och generera innovativa politiska idéer.Detta skulle kunna göra det möjligt för lokala aktörer att bättre kanalisera kinesisk energi för att stödja deras samhällen och ekonomier, ge lärdomar för västvärldens engagemang runt om i världen, särskilt i utvecklingsländer, hjälpa Kinas eget politiska samhälle att lära av mångfalden av att lära av den kinesiska erfarenheten, och eventuellt minska friktion.
Affärssamtalen mellan Benin och Kina visar hur båda sidor kan navigera i dynamiken i affärsrelationer i Kina och Afrika.I Benin engagerade kinesiska och lokala tjänstemän utdragna förhandlingar om ett avtal om att inrätta ett kommersiellt centrum som syftade till att fördjupa affärsbanden mellan kinesiska och beninska affärsmän.Strategiskt beläget i Cotonou, Benins viktigaste ekonomiska stad, syftar centret till att främja investeringar och grossistaffärer, och fungerar som centrum för kinesiska affärsrelationer inte bara i Benin utan också i den västafrikanska regionen, särskilt i den stora och växande regionen av den angränsande marknaden i Nigeria.
Den här artikeln är baserad på original forskning och fältarbete utfört i Benin från 2015 till 2021, såväl som utkast och slutliga kontrakt som förhandlats fram av författarna, vilket möjliggör parallell jämförande textanalys, såväl som intervjuer och uppföljningar före fältet.-upp.Intervjuer med ledande förhandlare, beninesiska affärsmän och före detta beninesiska studenter i Kina.Dokumentet visar hur de kinesiska och beninska myndigheterna förhandlade om etableringen av centret, i synnerhet hur myndigheterna i Benin anpassade kinesiska förhandlare till lokala Beninska arbets-, bygg- och juridiska regler och satte press på sina kinesiska motsvarigheter.
Denna taktik gjorde att förhandlingarna tog längre tid än vanligt.Samarbetet mellan Kina och Afrika präglas ofta av snabba förhandlingar, ett tillvägagångssätt som i vissa fall har visat sig vara skadligt eftersom det kan leda till vaga och orättvisa villkor i det slutliga kontraktet.Förhandlingarna vid Benin China Business Center är ett bra exempel på hur väl koordinerade förhandlare kan ta sig tid att arbeta i samordning med olika statliga departement och kan hjälpa till att uppnå bättre resultat när det gäller infrastruktur av hög kvalitet och överensstämmelse med befintlig byggnad, arbetskraft, miljö och affärsbestämmelser.och upprätthålla goda bilaterala förbindelser med Kina.
Studier av kommersiella relationer mellan kinesiska och afrikanska icke-statliga aktörer, såsom köpmän, köpmän och köpmän, fokuserar vanligtvis på hur kinesiska företag och migranter importerar varor och varor och konkurrerar med lokala afrikanska företag.Men det finns en "parallell" uppsättning kinesisk-afrikanska affärsrelationer eftersom, som Giles Mohan och Ben Lambert uttryckte det, "många afrikanska regeringar ser medvetet Kina som en potentiell partner i ekonomisk utveckling och regimens legitimitet.se på Kina som en användbar källa till resurser för personlig utveckling och affärsutveckling.”1 Förekomsten av kinesiska varor i Afrika ökar också, delvis på grund av att afrikanska handlare köper varor från Kina som säljs i afrikanska länder.
Dessa affärsrelationer, särskilt i det västafrikanska landet Benin, är mycket lärorika.I mitten av 2000-talet förhandlade lokala byråkrater i Kina och Benin om inrättandet av ett ekonomiskt och utvecklingscentrum (lokalt känt som ett kommersiellt centrum) som syftar till att utveckla ekonomiska och kommersiella band mellan de två parterna genom att tillhandahålla en rad tjänster för att underlätta handel, aktiviteter .utveckling och andra relaterade tjänster.Centret försöker också hjälpa till att formalisera affärsrelationer mellan Benin och Kina, som oftast är informella eller halvformella.Strategiskt beläget i Cotonou, Benins huvudsakliga ekonomiska centrum, nära stadens största hamn, syftar centret till att betjäna kinesiska företag i Benin och i hela Västafrika, särskilt på den stora och växande marknaden i grannländerna.Främja tillväxten av investeringar och grossistverksamhet.i Nigeria.
Denna rapport undersöker hur de kinesiska och beninska myndigheterna förhandlade fram villkoren för öppnandet av centret och i synnerhet hur myndigheterna i Benin anpassade de kinesiska förhandlarna till lokal arbetskraft, konstruktion, juridiska standarder och föreskrifter i Benin.Kinesiska förhandlare tror att förhandlingarna som är längre än vanligt gör att tjänstemän i Benin kan upprätthålla reglerna mer effektivt.Denna analys tittar på hur sådana förhandlingar fungerar i den verkliga världen, där afrikaner inte bara har mycket fri vilja, utan också använder den för betydande inflytande, trots asymmetrin i relationerna med Kina.
Afrikanska företagsledare spelar en nyckelroll i att fördjupa och utveckla ekonomiska band mellan Benin och Kina, för att säkerställa att kinesiska företag inte är de enda som drar nytta av deras aktiva engagemang på kontinenten.Fallet med detta affärscenter ger värdefulla lärdomar för afrikanska förhandlare som är involverade i att förhandla fram kommersiella affärer och relaterad infrastruktur med Kina.
De senaste åren har handels- och investeringsflöden mellan Afrika och Kina ökat dramatiskt.Sedan 2009 har Kina varit Afrikas största bilaterala handelspartner.3 Enligt den senaste globala investeringsrapporten från FN:s konferens om handel och utveckling är Kina den fjärde största investeraren i Afrika (i termer av utländska direktinvesteringar) efter Nederländerna, Storbritannien och Frankrike 20194. 35 miljarder dollar 2019 till 44 miljarder dollar 2019. 5
Dessa toppar i officiella handels- och investeringsflöden återspeglar dock inte riktigt omfattningen, styrkan och hastigheten i de expanderande ekonomiska banden mellan Kina och Afrika.Detta beror på att regeringar och statligt ägda företag (SOE), som ofta får oproportionerlig uppmärksamhet i media, inte är de enda aktörerna som driver dessa trender.Faktum är att de allt mer komplexa aktörerna i kinesisk-afrikanska affärsrelationer inkluderar ett stort antal privata kinesiska och afrikanska aktörer, särskilt små och medelstora företag.De arbetar i den formella organiserade ekonomin såväl som semiformella eller informella miljöer.En del av syftet med att etablera statliga affärscentra är att underlätta och reglera dessa affärsrelationer.
Liksom många andra afrikanska länder kännetecknas Benins ekonomi av en stark informell sektor.Från och med 2014 var nästan åtta av tio arbetare i Afrika söder om Sahara i "sårbar anställning", enligt Internationella arbetsorganisationen.6 Enligt en studie från Internationella valutafonden (IMF) tenderar dock informell ekonomisk aktivitet att kraftigt begränsa beskattningen i utvecklingsländer, som de flesta behöver en stabil skattebas.Detta tyder på att regeringarna i dessa länder är intresserade av att mäta omfattningen av informell ekonomisk aktivitet mer exakt och lära sig hur man flyttar produktionen från den informella till den formella sektorn.7 Sammanfattningsvis fördjupar deltagare i den formella och informella ekonomin affärsrelationerna mellan Afrika och Kina.Att bara involvera regeringens roll förklarar inte denna handlingskedja.
Till exempel, förutom de stora kinesiska statsägda företagen som är verksamma i Afrika inom områden som sträcker sig från konstruktion och energi till jordbruk och olja och gas, finns det flera andra nyckelaktörer.Kinas statliga statliga företag i provinsen är också en faktor, även om de inte har samma privilegier och intressen som de stora statliga företagen under de centrala myndigheternas jurisdiktion i Peking, särskilt State Council Commission for Supervision and Management of State Assets.Dessa provinsiella aktörer vinner dock alltmer marknadsandelar inom flera viktiga afrikanska industrier som gruvdrift, läkemedel, olja och mobil kommunikation.8 För dessa provinsiella företag var internationalisering ett sätt att undvika ökande konkurrens från stora centrala statliga företag på Kinas hemmamarknad, men att gå in på nya utomeuropeiska marknader är också ett sätt att växa sin verksamhet.Dessa statligt ägda företag verkar ofta i stort sett självständigt, utan någon av de centrala planering som Peking har fått i uppdrag.9
Det finns andra viktiga aktörer också.Förutom kinesiska statligt ägda företag på central och provinsnivå verkar även stora nätverk av kinesiska privata företag i Afrika genom semi-formella eller informella transnationella nätverk.I Västafrika har många skapats över hela regionen, med många fler i länder som Ghana, Mali, Nigeria och Senegal.10 Dessa privata kinesiska företag spelar en allt viktigare roll i handelsförbindelserna mellan Kina och Afrika.Oavsett storleken på de inblandade företagen tenderar många analyser och kommentarer att lyfta fram rollen för dessa kinesiska aktörer, inklusive privata företag.Den afrikanska privata sektorn fördjupar dock aktivt nätverket av kommersiella relationer mellan sina länder och Kina.
Kinesiska varor, särskilt textilier, möbler och konsumtionsvaror, finns överallt på afrikanska stads- och landsbygdsmarknader.Eftersom Kina har blivit Afrikas största handelspartner har marknadsandelen för dessa produkter nu något överskridit den för liknande produkter i västländer.elva
Afrikanska företagsledare ger ett viktigt bidrag till distributionen av kinesiska varor i Afrika.Som importörer och distributörer på alla nivåer i den relevanta försörjningskedjan levererar de dessa konsumentprodukter från olika regioner på det kinesiska fastlandet och Hongkong, och sedan via Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (i Senegal) och Accra (i Ghana), etc. 12 De spelar en central roll i det allt tätare kommersiella nätverket mellan Kina och Afrika.
Detta fenomen är historiskt kopplat.På 1960- och 1970-talen etablerade några västafrikanska länder efter självständigheten diplomatiska förbindelser med den kommunistiska partiledda Folkrepubliken Kina, och kinesiska varor strömmade in i landet när Pekings utomeuropeiska utvecklingssamarbete tog form.Dessa varor har länge sålts på lokala marknader och intäkterna som genereras återvinns för lokala utvecklingsprojekt.13
Men förutom afrikanska företag är även andra afrikanska icke-statliga aktörer involverade i dessa ekonomiska transaktioner, särskilt studenter.Sedan 1970- och 1980-talen, när Kinas diplomatiska förbindelser med regeringarna i flera västafrikanska länder ledde till beviljande av stipendier till afrikanska studenter för att studera i Kina, har några afrikanska utexaminerade från dessa program etablerat småföretag som exporterar kinesiska varor till sina länder i för att kompensera för lokal inflation..fjorton
Men expansionen av importen av kinesiska varor till afrikanska ekonomier har haft en särskilt stark inverkan på det fransktalande Afrika.Detta beror delvis på fluktuationer i värdet på den västafrikanska versionen av CFA-francen (även känd som CFA-francen), en gemensam regional valuta som en gång var knuten till den franska francen (nu kopplad till euron).1994 Efter devalveringen av gemenskapsfrancen med hälften fördubblades priserna på europeiska konsumentvaror som importerades på grund av valutadevalveringen, och kinesiska konsumentvaror blev mer konkurrenskraftiga.15 kinesiska och afrikanska affärsmän, inklusive nya företag, gynnades av denna trend under denna period, vilket ytterligare fördjupade de kommersiella banden mellan Kina och Västafrika.Denna utveckling hjälper också afrikanska hushåll att erbjuda afrikanska konsumenter ett bredare utbud av kinesisktillverkade produkter.I slutändan har denna trend accelererat konsumtionsnivån i Västafrika idag.
Analys av affärsrelationer mellan Kina och ett antal västafrikanska länder visar att afrikanska affärsmän letar efter en marknad för varor från Kina, eftersom de känner sina lokala marknader väl.Mohan och Lampert noterar att "Ghanesiska och nigerianska entreprenörer spelar en mer direkt roll för att uppmuntra en kinesisk närvaro genom att köpa konsumentvaror, såväl som partners, arbetare och kapitalvaror från Kina."i båda länderna.En annan kostnadsbesparande strategi är att anlita kinesiska tekniker för att övervaka installationen av utrustning och utbilda lokala tekniker att använda, underhålla och reparera sådana maskiner.Som forskaren Mario Esteban noterade, rekryterar vissa afrikanska spelare "aktivt kinesiska arbetare ... för att öka produktiviteten och tillhandahålla varor och tjänster av högre kvalitet."17
Till exempel har nigerianska affärsmän och företagsledare öppnat köpcentret Chinatown i huvudstaden Lagos så att kinesiska invandrare kan se Nigeria som en plats att göra affärer på.Enligt Mohan och Lampert är syftet med det gemensamma företaget att "engagera kinesiska entreprenörer för att ytterligare öppna fabriker i Lagos, och därigenom skapa jobb och stödja ekonomisk utveckling."Framsteg.Andra västafrikanska länder inklusive Benin.
Benin, ett fransktalande land med 12,1 miljoner människor, är en bra återspegling av denna allt närmare kommersiella dynamik mellan Kina och Västafrika.19 Landet (tidigare Dahomey) blev självständigt från Frankrike 1960 och vacklade sedan mellan diplomatiskt erkännande av Folkrepubliken Kina och Republiken Kina (Taiwan) fram till början av 1970-talet.Benin blev Folkrepubliken Kina 1972 under president Mathieu Kerek, som etablerade en diktatur med kommunistiska och socialistiska drag.Han försökte lära sig av erfarenheterna från Kina och imitera de kinesiska elementen hemma.
Denna nya privilegierade relation med Kina öppnade Benin-marknaden för kinesiska varor som Phoenix-cyklar och textilier.20 kinesiska affärsmän grundade Textile Industry Association 1985 i staden Lokosa i Benin och gick med i företaget.Beninska köpmän reser också till Kina för att köpa andra varor, inklusive leksaker och fyrverkerier, och föra dem tillbaka till Benin.21 År 2000, under Kreku, ersatte Kina Frankrike som Benins största handelspartner.Relationerna mellan Benin och Kina förbättrades avsevärt under 2004 när Kina ersatte EU, vilket stärkte Kinas ledarskap som landets största handelspartner (se diagram 1).tjugotvå
Förutom närmare politiska band bidrar även ekonomiska överväganden till att förklara dessa utökade handelsmönster.Den låga kostnaden för kinesiska varor gör varor tillverkade i Kina attraktiva för beninesiska handlare trots höga transaktionskostnader, inklusive frakt och tullar.23 Kina erbjuder beninesiska handlare ett brett utbud av produkter i olika prisklasser och ger snabb visumhantering för beninesiska handlare, till skillnad från i Europa där affärsvisum i Schengenområdet är bekvämare för beninesiska (och andra afrikanska) handlare Svårt att få tag på.24 Som ett resultat av detta har Kina blivit den föredragna leverantören för många beninesiska företag.I själva verket, enligt intervjuer med Beninska affärsmän och före detta studenter i Kina, har den relativa lättheten att göra affärer med Kina bidragit till expansionen av den privata sektorn i Benin, vilket fört fler människor till ekonomisk aktivitet.25
Beninstudenter deltar också, drar fördel av det enkla förvärvet av studentvisum, lär sig kinesiska och fungerar som tolkar mellan Benin och kinesiska affärsmän (inklusive textilföretag) mellan Kina och Benins återkomst.Närvaron av dessa lokala beninesiska översättare bidrog till att delvis avlägsna de språkbarriärer som ofta finns mellan kinesiska och utländska affärspartners, inklusive i Afrika.Beninesiska studenter har fungerat som en länk mellan afrikanska och kinesiska företag sedan början av 1980-talet, när Beninese, särskilt medelklassen, började ta emot stipendier för att studera i Kina i stor skala.26
Studenter kan ta på sig sådana roller, delvis på grund av att Beninas ambassad i Peking, till skillnad från den kinesiska ambassaden i Benin, mestadels består av diplomater och tekniska experter som är mestadels ansvariga för politik och mindre involverade i kommersiella relationer.27 Som ett resultat av detta anställs många beninesiska studenter av lokala företag för att informellt tillhandahålla översättnings- och företagstjänster i Benin, som att identifiera och utvärdera kinesiska fabriker, underlätta platsbesök och genomföra due diligence på varor som köpts i Kina.Beninstudenter tillhandahåller dessa tjänster i ett antal kinesiska städer, inklusive Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen och Yiwu, där dussintals afrikanska affärsmän letar efter allt från motorcyklar, elektronik och byggmaterial till godis och leksaker.Leverantörer av olika varor.Denna koncentration av beninesiska studenter har också byggt broar mellan kinesiska affärsmän och andra affärsmän från Väst- och Centralafrika, inklusive Elfenbenskusten, Demokratiska republiken Kongo, Nigeria och Togo, enligt tidigare studenter som intervjuats separat för denna studie.
Under 1980- och 1990-talen organiserades handel och kommersiella relationer mellan Kina och Benin huvudsakligen längs två parallella spår: officiella och formella regeringsrelationer och informella relationer från företag till företag eller företag till konsumenter.Respondenter från Benin National Council of Employers (Conseil National du Patronat Beninois) sa att Beninföretag som inte är registrerade hos Beninska handels- och industrikammaren har gynnats mest av växande relationer med Kina genom direktköp av byggmaterial och andra varor.29 Denna begynnande relation mellan Benins affärssektor och etablerade kinesiska aktörer har utvecklats ytterligare sedan Kina började sponsra stora mellanstatliga infrastrukturprojekt i Benins ekonomiska huvudstad, Cotonou.Populariteten för dessa storskaliga byggprojekt (statliga byggnader, kongresscenter, etc.) har ökat intresset hos beninesiska företag för att köpa byggmaterial från kinesiska leverantörer.trettio
I slutet av 1990-talet och början av 2000-talet i Västafrika kompletterades denna informella och semi-formella handel av den växande etableringen av kinesiska kommersiella centra, inklusive i Benin.Kommersiella centra initierade av lokala köpmän har också vuxit upp i huvudstäderna i andra västafrikanska länder som Nigeria.Dessa nav har hjälpt afrikanska hushåll och företag att utöka sin förmåga att köpa kinesiska varor i bulk och har gjort det möjligt för vissa afrikanska regeringar att bättre organisera och reglera dessa kommersiella relationer, som är organiskt åtskilda från officiella ekonomiska och diplomatiska förbindelser.
Benin är inget undantag.Han skapade också nya institutioner för att bättre organisera och reglera affärsrelationer med Kina.Det bästa exemplet är Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, som etablerades 2008 i det huvudsakliga affärsdistriktet i Gancy, Cotonou, nära hamnen.Centret, även känt som China Business Center Benin Center, etablerades som en del av ett formellt partnerskap mellan de två länderna.
Även om bygget inte var färdigt förrän 2008, för tio år sedan, under Krekous presidentskap, undertecknades ett preliminärt samförståndsavtal i Peking i januari 1998, som nämnde avsikten att etablera ett kinesiskt affärscentrum i Benin.31 Centrets huvudsakliga mål är att främja ekonomiskt och affärsmässigt samarbete mellan kinesiska och Beninska enheter.Centret är byggt på 9700 kvadratmeter mark och täcker en yta på 4000 kvadratmeter.Byggnadskostnader på 6,3 miljoner USD täcktes av ett blandat finansieringspaket arrangerat av den kinesiska regeringen och provinsen Teams International i Ningbo, Zhejiang.Sammantaget kommer 60 % av finansieringen från anslag, medan de återstående 40 % finansieras av internationella team.32 Centret etablerades under ett Build-Operate-Transfer-avtal (BOT) som inkluderade ett 50-årigt hyresavtal från Benins regering som innehas av Teams International, varefter infrastrukturen skulle överföras till Benins kontroll.33
Detta projekt, som ursprungligen föreslogs av en representant för den kinesiska ambassaden i Benin, var tänkt att vara en kontaktpunkt för Beninföretag som är intresserade av att göra affärer med Kina.34 Enligt dem kommer affärscentret att ge företrädare för beninesiska och kinesiska företag en central plattform för att expandera handeln, vilket så småningom kan leda till att mer informella företag officiellt registreras hos Beninese handels- och industrikammare.Men förutom att vara ett företagscenter kommer affärscentret också att fungera som en koppling till olika handelsfrämjande och affärsutvecklingsaktiviteter.Det syftar till att främja investeringar, import, export, transitering och franchiseverksamhet, organisera utställningar och internationella affärsmässor, grossistlager för kinesiska produkter och ge råd till kinesiska företag som är intresserade av att lägga anbud på urbana infrastrukturprojekt, jordbruksföretag och servicerelaterade projekt.
Men även om den kinesiska skådespelaren kan ha kommit på det kommersiella centret, är det inte slutet på historien.Förhandlingarna tog längre tid än väntat eftersom den beninesiska skådespelaren satte förväntningar, ställde sina egna krav och drev på för tuffa affärer som kinesiska spelare var tvungna att anpassa sig till.Utflykter, intervjuer och viktiga interna dokument lägger grunden för förhandlingar och hur Benins statsmän kan fungera som ombud och övertala kinesiska aktörer att anpassa sig till lokala normer och kommersiella regler, givet landets asymmetriska relation med ett starkare Kina.35
Det kinesisk-afrikanska samarbetet kännetecknas ofta av snabba förhandlingar, ingående och genomförande av avtal.Kritiker hävdar att denna snabba process har lett till en försämring av kvaliteten på infrastrukturen.36 Däremot visade förhandlingarna i Benin för China Business Centre i Cotonou hur mycket ett välkoordinerat byråkratiskt team från olika ministerier kan åstadkomma.Detta gäller särskilt när de driver samtalen genom att insistera på en avmattning.Rådgör med representanter för olika statliga departement, erbjud lösningar för att skapa högkvalitativ infrastruktur och säkerställa efterlevnad av lokala bygg-, arbets-, miljö- och affärsstandarder och koder.
I april 2000 anlände en kinesisk representant från Ningbo till Benin och startade ett projektkontor för byggcentrum.Parterna inledde preliminära förhandlingar.På Beninsidan finns representanter från byggnadsbyrån vid ministeriet för miljö, bostäder och stadsplanering (utsett att leda Beninregeringens stadsplaneringsgrupp), utrikesministeriet, ministeriet för planering och utveckling, industriministeriet och handel och ekonomi- och finansministeriet.Deltagarna i samtalen med Kina inkluderar den kinesiska ambassadören i Benin, direktören för Ningbo Foreign Trade and Economic Cooperation Bureau och representanter för en internationell grupp.37 I mars 2002 anlände en annan Ningbo-delegation till Benin och undertecknade ett memorandum med Benins industriministerium.Verksamhet: Dokumentet anger platsen för det framtida affärscentret.38 I april 2004 besökte Benins handels- och industriminister Ningbo och undertecknade ett samförståndsavtal som inledde nästa omgång av formella förhandlingar.39
Efter att de officiella förhandlingarna om affärscentret inletts lämnade de kinesiska förhandlarna ett utkast till BOT-kontrakt till Benins regering i februari 2006. 40 Men en närmare titt på detta preliminära utkast visar det.En textanalys av detta första utkast (på franska) visar att de kinesiska förhandlarnas initiala ståndpunkt (som den beninesiska sidan sedan försökte ändra) innehöll vaga avtalsbestämmelser om konstruktion, drift och överföring av det kinesiska affärscentret, samt bestämmelser om förmånsbehandling och föreslagna skattelättnader.41
Det är värt att notera några punkter relaterade till byggfasen i det första projektet.Vissa kommer att be Benin att bära vissa "avgifter" utan att specificera hur mycket dessa kostnader är.42 Den kinesiska sidan bad också om en "justering" av lönerna för de beninesiska och kinesiska arbetarna i projektet, men specificerade inte storleken på justeringen.43 Den föreslagna paragrafen om Kina kräver också att förstudier och miljöpåverkan studier utförs endast av den kinesiska sidan, och noterar att representanter för forskningsbyråerna (forskningsbyråerna) genomför konsekvensstudier.44 Den vaga formuleringen av kontraktet saknar också en tidsplan för byggskedet.Till exempel sa en paragraf i allmänna termer att "Kina kommer att ge feedback baserat på resultaten av tekniska studier", men specificerade inte när detta skulle ske.45 På samma sätt nämner utkastet till artiklar inte säkerhetsprotokoll för lokala arbetare i Benin.
I utkastet till avsnittet om centrets verksamhet, bland de bestämmelser som föreslagits av den kinesiska sidan, finns det också allmänna och vaga bestämmelser.De kinesiska förhandlarna krävde att de kinesiska företagsoperatörerna som verkar i affärscentret skulle få sälja grossist- och detaljhandelsvaror inte bara i själva centret utan även på de lokala marknaderna i Benin.46 Detta krav strider mot centrumets ursprungliga mål.Företagen erbjuder grossistvaror som beninesiska företag kan köpa från Kina och sälja mer allmänt som detaljhandelsvaror i Benin och i hela Västafrika.47 Enligt dessa föreslagna villkor skulle centret också tillåta kinesiska parter att tillhandahålla "andra kommersiella tjänster", utan att specificera vilka.48
Andra bestämmelser i det första utkastet var också ensidiga.Utkastet föreslår, utan att specificera innebörden av bestämmelsen, att intressenter i Benin inte får vidta "några diskriminerande åtgärder mot centret", men dess bestämmelser verkar tillåta större handlingsfrihet, nämligen "i största möjliga utsträckning".Strävade efter att tillhandahålla jobb åt lokalbefolkningen i Benin, men lämnade inga detaljer om exakt hur detta skulle göras.49
Kinas avtalsslutande parter har också ställt särskilda krav på undantag.Paragrafen kräver att "Beninpartiet inte ska tillåta något annat kinesiskt politiskt parti eller land i subregionen (Västafrika) att etablera ett liknande centrum i staden Cotonou under 30 år från det datum då centrumet togs i drift."50 innehåller så tveksamma termer som belyser hur kinesiska förhandlare försöker strypa konkurrensen från andra utländska och andra kinesiska aktörer.Sådana undantag återspeglar hur kinesiska provinsföretag försöker konkurrera med andra företag, inklusive andra kinesiska företag51, genom att skaffa sig en privilegierad, exklusiv affärsnärvaro.
Liksom med villkoren för byggandet och driften av centrumet kräver villkoren för en eventuell överföring av projektet till Benins kontroll att Benin står för alla relaterade kostnader och utgifter, inklusive advokatarvoden och andra utgifter.52
Utkastet till kontrakt innehåller också flera klausuler som föreslagits av Kina angående förslag till förmånsbehandling.En bestämmelse, till exempel, syftade till att säkra mark i utkanten av Cotonou, kallad Gboje, för att bygga lager för kinesiska företag med anknytning till köpcentret för att lagra inventarier.53 De kinesiska förhandlarna krävde också att kinesiska operatörer skulle släppas in.54 Om de beninesiska förhandlarna accepterar denna klausul och sedan ändrar sig kommer Benin att tvingas kompensera kineserna för förluster.
Bland de tariffer och förmåner som erbjuds kräver de kinesiska förhandlarna också mildare villkor än de som tillåts i Benins nationella lag, kräver eftergifter för fordon, utbildning, registreringsmärken, förvaltningsavgifter och tekniska tjänster samt Benins löner.Kinesiska arbetare och affärscenteroperatörer.55 De kinesiska förhandlarna krävde också skattebefrielse för vinsterna för kinesiska företag som verkar vid centret, upp till ett ospecificerat tak, material för underhåll och reparation av centret, samt reklam- och reklamkampanjer för att främja centrets verksamhet.56
Som dessa detaljer visar ställde de kinesiska förhandlarna ett antal krav, ofta i strategiskt vaga ordalag, som syftade till att maximera sin förhandlingsposition.
Efter att ha mottagit utkasten till kontrakt från sina kinesiska motsvarigheter, inledde de beninesiska förhandlarna återigen en grundlig och aktiv studie med flera intressenter, vilket ledde till betydande förändringar.2006 beslutades det att utse särskilda ministerier som representerar Benins regering för att granska och ändra avtal om stadsinfrastruktur och att se över villkoren för sådana avtal i samordning med andra relevanta ministerier.57 För detta specifika kontrakt är Benins huvudsakliga deltagande ministerium ministeriet för miljö, habitat och stadsplanering som kontaktpunkt för att granska kontrakt med andra ministerier.
I mars 2006 anordnade ministeriet ett förhandlingsmöte i Lokossa och bjöd in ett antal fackministerier58 för att granska och diskutera projektet, inklusive handels- och industriministeriet, arbets- och socialministeriet, justitie- och lagstiftningsministeriet, Generaldirektoratet för ekonomi och finans, budgetansvar Generaldirektoratet och inrikesministeriet och allmän säkerhet.59 Med tanke på att lagförslaget kan påverka alla aspekter av det ekonomiska och politiska livet i Benin (inklusive byggverksamhet, företagsklimat och beskattning, etc.), har företrädare för varje ministerium en formell möjlighet att se över de specifika bestämmelserna i enlighet med de befintliga bestämmelserna. i sina respektive sektorer och noggrant utvärdera bestämmelser som föreslagits av Kina Grad av överensstämmelse med lokala regler, koder och praxis.
Denna reträtt vid Lokas ger de beninesiska förhandlarna tid och avstånd från sina kinesiska motsvarigheter, såväl som eventuell press de kan vara under.Representanter för det beninesiska ministeriet som var närvarande vid mötet föreslog ett antal ändringar av kontraktsutkastet för att säkerställa att villkoren i kontraktet överensstämde med beninesiska regler och standarder.Genom att utnyttja expertis från alla dessa ministerier, snarare än att låta en byrå dominera och befästa, har Benins tjänstemän kunnat upprätthålla en enad front och pressa sina kinesiska motsvarigheter att anpassa sig därefter i nästa förhandlingsrunda.
Enligt de beninesiska förhandlarna pågick nästa samtalsrunda med deras kinesiska motsvarigheter i april 2006 tre "dagar och nätter" fram och tillbaka.60 kinesiska förhandlare insisterade på att centret skulle bli en handelsplattform.(inte bara grossist) varor, men Benins industri- och handelsministerium motsatte sig detta och upprepade att det var juridiskt oacceptabelt.
Sammantaget har Benins multilaterala pool av statliga experter gjort det möjligt för sina förhandlare att överlämna ett nytt kontraktsutkast till sina kinesiska motsvarigheter som är mer i linje med Benins regler och förordningar.Enigheten och samordningen av den beninesiska regeringen har komplicerat Kinas försök att splittra och härska genom att ställa delar av de beninesiska byråkraterna mot varandra, vilket tvingar deras kinesiska motsvarigheter att göra eftergifter och följa lokala normer och affärspraxis.Benins förhandlare anslöt sig till presidentens prioriteringar för att fördjupa Benins ekonomiska band med Kina och formalisera banden mellan respektive privata sektorer i de två länderna.Men de lyckades också skydda den lokala Beninmarknaden från floden av kinesiska detaljhandelsvaror.Detta är betydelsefullt eftersom intensiv konkurrens mellan lokala producenter och kinesiska konkurrenter har börjat skapa motstånd mot handel med Kina från beninesiska handlare som verkar på stora marknader som Duntop Market, en av Västafrikas största öppna marknader.61
Reträtten förenar Benins regering och hjälper Benins tjänstemän att få en mer sammanhängande förhandlingshållning som Kina har varit tvungen att anpassa.Dessa förhandlingar hjälper till att visa hur ett litet land kan förhandla med en stormakt som Kina om de är väl samordnade och genomförs.
Posttid: 18-10-2022